成都实际管理人口超2000万:那么,西安到底有多少人?

文=城记智库雨林

最近,有几个“小新闻”:比如,西安“夜经济”活跃度北方第一、几个开发区管委会有教育维权事件以及部分区域供水问题。

这三者看起来“风牛马不相及”,但实际上都与“人”有关:前者,折射西安因庞大人口形成的城市活力;后两者,涉及长期以来对城市发展和人口增长的判断失误,导致城市配套不足。

目前,穗深蓉等透露“实际管理服务人口”超2000万,远大于“常住人口”。西安是什么情况?

现实:特大城市人越来越多

人,是一切的基础。城市人口,亦关联城市发展、产业布局和城市配套。若误判或者不能准确预估,绝对影响城市运转。

这次,广州没有回避!在2020年《广州市政政府工作报告》中透露:广州是“实际管理服务人口超过2200万、流动人口超过1000万的超大城市”,这是官方首次公布实际管理服务人口。

今年3月,广州市统计局官网数据显示:截止2019年末,广州常住人口为1530.59万。“实际管理服务人口”,高出“常住人口”700万。

还有一个数据,是“1000万流动人口”,大概率是交通枢纽中转和未登记在册的人口。

当然,北京、上海都没有公布过“实际管理服务人口”,相信数据更为庞大。不过,深圳、成都也陆续公布了这个数据:超过2000万!

2020年3月,深圳有关负责人在接受采访时表示:深圳实际管理人口约2200万。2019年统计公报显示,深圳常住人口为1343万。实际管理人口,比常住人口多出700多万。

实际上,《深圳市人口与社会事业发展“十三五”规划》曾显示:深圳实际服务管理人口为1800万人左右。《南方日报》5月20日报道中,深圳副市长透露深圳实际管理人口约2200万。

也就是说,穗深两城加起来实际人口超4000万,若再加上旁边的佛山、东莞,这四城实际管理人口铁定超过6000万。它们面积加起来不到1.6万平方公里,与北京市面积相当——由此可见,珠三角人口的高度集中性。

四川在成都新设立了“东部新区”◎NEWS

那么,西安一直“对标”的成都是什么情况?

不久前,《人民日报海外版》报道:成都实际管理人口达2100多万。这个数据,占整个四川人口25%。《统计公报》显示:成都2019年常住人口为1658.1万,说明成都“实际管理服务人口”,高出“常住人口”400万,

早在2017年7月2日,《四川新闻网》报道:成都召开国家中心城市产业发展大会的会议上透露,截至2016年底成都实际管理人口达2030万。

最近两年,“成渝经济圈”热度相当之高。侧面说明,国家已认可中西部省份的“成都模式”:代管简阳、建设第二机场、成立“东部新区”……成都,已是名副其实的超级城市。

2000万是什么概念?相当于半个韩国和一个澳大利亚的人口。那么,西安是什么情况?

启发:这意味着什么?

根据穗深蓉等城情况,给我们什么启发?

要知道,无论是世界城市发展规律还是中国城市发展现实,都走向特大城市和以此为核心的城市群。这意味着,人口将越来越像特大城市聚集。

穗深等城产业极其发达,人口吸纳极强,以它们为核心又形成高度流动性的城市群。相比之下,西安和成都都是单核型的特大城市。尽管流动性不及京沪穗等,但是聚集度却很高。

事实上,广州、深圳和成都实际管理人口超过2200万,数据相对准确。

要知道,公布“实际管理人口”三座城市,其地铁客流量、机场吞吐量、移动电话数量、快递业务量、社会消费品零售总额、在校学生数量……所有这些,都能够反映人口总量的数据。

2019年中国内地客运量排名前十城市

◎制图/城记智库

因为,所有这些未被纳入到统计数据中的人口,对城市交通、居住空间、商业空间、社会管理都带来新考验。随着时间变化,也将逐步占据城市社保与基础教育资源。底子打好了,城市前景无限;底子不牢,好牌也会变坏牌。

所以,城市基础设施和公共服务,必须按照实际管理服务人口来配置。

广州,确实走在前面。在《广州市国土空间总体规划(2018-2035年)》草案提出:到2035年广州常住人口规模在2000万左右,按2500万左右管理服务人口进行基础设施和公共服务设施配置。

这是门户城市的典型特征,不仅为常住化人口服务,还为超大规模的常态化外来流动人口提供服务。实际管理服务人口与常住人口的差额越大,城市门户属性就越强。

所以,统计数据和现实是两个世界。作为“国家中心城市”和“西北地区唯一的中心”,西安不得不思考这个事情。

我们知道,2018年西安常住人口突破千万。住建部最新的文件中,基于主城区五百多万人口,已将西安纳入到特大城市序列。

实际上,『城记』近些年一直在呼吁正确判断西安的城市人口。

地处关中平原核心的西安,是西北五省唯一可容纳大规模人口的特大城市。未来西安的发展,必须要走“成都模式”——无论是人口、资本和市场的选择,都是如此。

陕西必须要有足够大的格局做强西安,因为:

西北五省人口依旧持续进入到西安,这个趋势不可违。所以,未来西安人口必将越来越多。那么,我们必须要针对人口的实际情况,调整行政区划、进行不同层级的产业布局,以及升级交通设施和教育设施。

简单来说,就是“种对树”!

问题:西安有多少人?

政府公报显示,2019年西安常住人口为1020.35万,比上年末净增加19.98万。

很明显,这个数据依旧是“常住人口”口径。如果按照“实际管理人口”,我们认为这个数据恐怕要比这个数量高很多。

实际上,从2017年「城记智库」就对西安城市人口数据产生“疑问”,并连续刊发多期专题,从城市客运量、人口年龄段、各区人口统计、入学难、房地产销量和市民感官等多个维度进行了剖析。

最大程度估算有多少人,我们做了五个分类:

▶第一、西安工作人口

1、一、二、三产业:509.8

2、个体经营:127.24万

总计:637.04万

▶第二、六十岁以上

总计:157.2万

▶第三、各类高等教育

总计:137.36万

▶第四、中小学生

1、普通中学:在校学生42.46万

2、小学:在校学生73.09万

总计:115.55万

▶第五、婴幼儿

1、婴儿:连续两年超12‰,进入幼儿园前数量:24.68万

2、幼儿园:在园儿童32万名。

总计:56.68万

根据1-5项统计,西安人口数量为1100万,超过统计数据。但是,根据客运量的关联计算,西安人口数据量亦远大这个数字。

我们需声明,在大数据如此发达的时代,相对精准有一定可能性。否则,就会对学校、交通、医院等产生误判。更为重要的是,人口背后同样决定着城市产业定位和布局。

因疫情影响,2020年1-4月西安客流上升一位,依旧远超南京和杭州。多个数据平台也显示,西安交通恢复指数、“夜生活”活跃指数,堪称“北方第二城”。「城记智库」认为:

1、西安人口更多:这验证了我们的推导,西安的人口比想象中的多。

2、主城区更活跃:西安与武汉和成都相似,与区县发达的苏州不同。

我们要注意的是,西安经济总量在全国最高点是十七位(2020年第一季度)。这说明,经济并非很多人落户西安的核心。这也就意味着:陕西没有第二条路选择,必须要考虑做大西安。

人们谋取生计,肯定前往经济更强、机会更多的地区。城市发展,亦是如此。

不谋全局者,不足谋一域。在南北差异变大的现状下,大西安才是陕西省发展的核心。“西咸合体”的目的,是未来百年发展大计,是陕西和关中发展争取更大的发展机会、预留发展空间。

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